高铁建设将明显减速 2021年底全国高铁里程将接近4万公里

2021-01-27 18:16:42 来源:东方财经网

  按照国铁集团最新计划,2021年铁路新开通里程将继续下降,铁路与高铁投产新线将较2020年再减少24.99%和44.83%,其中高铁开通里程更是跌入6年来最低值。

  2021年高铁建设将继续减弱,高铁新线投产将再度减少。中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)权威人士近日对《中国经营报》记者透露,2021年,国铁集团计划投产新线3700公里左右,其中高铁1600公里左右,预计到2021年底,全国铁路营业里程达到15万公里左右,其中高铁3.96万公里左右。

  国铁集团在1月4日召开全路工作会议上公布数据显示,截至2020年底,全国铁路营业里程14.63万公里,其中高铁3.79万公里。

  本报记者统计,2016至2020年5年间,铁路及高铁投产里程分别为3281公里、1903公里;3038公里、3000公里;4683公里、4100公里;8489公里、5474公里和4933公里、2900公里。

  对比发现,2019年为铁路及高铁开通新线最高峰,2020年开始铁路及高铁投产新线开始大幅下降,分别同比下降41.89%和47.02%。按照国铁集团最新计划,2021年铁路新开通里程将继续下降,铁路与高铁投产新线将较2020年再减少24.99%和44.83%,其中高铁开通里程更是跌入6年来最低值。

  高铁开通里程收窄的同时,2021年高铁开通里程占投产新线里程比,6年来首次低于50%,预计高铁仅占新建铁路的43%左右。在“十三五”期间,高铁开通里程占投产新线里程比最低为2016年和2020年,为58%左右,2017年最高,达到98%以上。

  实际上,铁路建设强度在“十三五”期间就已经开始减弱。国家发改委2017年发布的《铁路“十三五”发展规划》(以下简称“《规划》”)提出,到2020年底全国铁路营业里程达到15万公里,也就是说,当前实际完成额与规划目标相差了3700公里(详见中国经营网2021年1月4日报道《“十三五”铁路建设未达目标差值3700公里》)。如果联系到国铁集团2021年计划投产新线3700公里的目标,那么相当于“十三五”规划晚一年完成。

  铁路建设进度趋缓的迹象不仅体现在基建上,装备投资亦是如此。2018年,国铁集团前身中国铁路总公司当年装备投资达到历史最高峰,完成了1600亿元左右,其中400亿元左右为维修投资,1200亿元为新购投资。2019年,装备投资开始下降,至1000亿元左右,2020年再降至800亿元左右。

  2021年国铁集团装备采购仍将延续低迷状态,《中国经营报》记者独家获悉,全年机车车辆装备总投资规模在700亿~750亿元之间,基本与2020年持平(详见中国经营网2021年1月11日报道《独家|铁路装备投资继续走低 2021年高速动车组采购约170组》)。

  西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰对记者表示,2020年铁路投资7年来首次未突破8000亿元,2021年铁路投资规模预计会继续减少,这其中原因是多方面的。首先外因上,中国经济复苏强劲,以铁路基建投资“六保六稳”的动机不再迫切;内因上,经过十余年的铁路大投资,铁路基建需求或已经越过峰值,趋于平缓是正常现象。

  就国铁集团而言,其筹资能力以及可持续发展约束了铁路投资规模。左大杰称,当前,很多城际铁路主要投资方已经变成了地方和社会资本,这让国铁集团得以从中抽身,将投资重点项目侧重于川藏铁路、西部陆海新通道和京津冀地区。“整体来看,国铁集团当前的铁路建设不再是全国铺开,而是重点区域的重点线路,这或是投资规模减少的一个重要原因。”他说。

  而从交易成本上考量,北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为,国铁集团债务负担过重,运营亏损,高强度的铁路建设已经不可持续;同时,国民经济的整体债务水平过高,铁路的投资力度也会下降。赵坚认为,下一步,铁路建设应以大都市圈,区域轨道交通建设为主,发展城际快速轨道交通仍有投资空间。

  2020年8月13日,国铁集团发布《新时代交通强国铁路先行规划纲要》(以下简称“《纲要》”)称,至2035年,全国铁路网要达到20万公里左右,其中高铁7万公里左右,20万人口以上城市实现铁路覆盖,50万人口以上城市高铁通达。

  国铁集团在《纲要》中称,从2021年到本世纪中叶,铁路战略目标将分“两步走”。第一阶段到2035年,实现“3个世界领先、3个世界前列、3个全面增强”;第二阶段到2050年,全面建成更高水平的现代化铁路强国,形成辐射功能强大的现代铁路产业体系,建成具有全球竞争力的世界一流铁路企业。

  就“十四五”铁路建设,国家发改委日前也给出建议。国家发改委基础司副司长郑剑2020年12月2日在全国地方铁路“十四五”规划发展研讨会上表示,“十四五”期间,铁路建设必须坚持系统观念,优化布局和建设,坚持高铁与普速并举、客运与货运兼顾、新建与改造结合,加大欠发达地区支持力度,优先贯通干线通道,补强能力紧张路段,打通多式联运“前后一公里”。

  郑剑强调,明确规划建设时速350公里、250公里、200公里及以下铁路,需要满足客流密度、城市规模、路网功能等条件。除国家重大战略需要外,项目实施需满足财务平衡基本要求,合理引导社会预期,防止相互攀比、盲目建设以及片面追求高标准。

  铁路“十四五”铁路发展规划编制方为国家铁路局,目前国家铁路局正组织开展《“十四五”铁路发展规划》研究编制工作。

  在国新办2020年12月22日举行的《中国交通的可持续发展》白皮书新闻发布会上,国家铁路局总工程师严贺祥就“十四五”期间铁路建设透露,“十四五”期间要继续完善“八纵八横”高速铁路网建设,推进城际铁路,加快发展市域铁路,完善路网布局,实施川藏铁路、西部陆海新通道等一批重大工程项目。推动综合交通协调发展,统筹综合交通枢纽体系,完善集疏运系统建设,实现信息互联共享。

  截至2020年底,全国铁路营业里程14.63万公里,其中高铁3.79万公里,复线率59.5%,电气化率72.8%,当年全国铁路完成固定资产投资7819亿元,其中基本建设投资完成5550亿元以上。